2019年2月20日在江山市第十六届

人民代表大会第三次会议上

江山市人民法院代院长　谢炳连

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年主要工作

2018年，市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市第十六届人大二次会议精神，紧紧围绕司法为民、公正司法工作主线，全面加强审判执行工作，扎实推进改革创新，不断提升工作能力和水平，各项工作取得新的进展。全年共受理各类案件11089件，办结11253件，同比分别下降9.25%和6.26%，一线法官人均结案281件。实现收案负增长，案件大幅增长的势头初步得到遏制。诉前纠纷化解率、民事案件调撤率、二审改判发回率等多项主要办案指标继续位居全省前列。

一、聚焦高质量发展，服务保障全市发展大局

全面贯彻新发展理念，主动将法院工作融入全市中心工作，增强服务意识，找准服务方向，努力书写服务保障江山高质量发展的优异“答卷”。

助力营商环境优化。出台《关于为我市“工业经济提升年”活动提供司法服务和保障的实施意见》《关于服务保障营商环境提升的若干意见》等文件，充分发挥审判职能作用，依法平等保护各类市场主体，严厉打击恶意逃废债、扰乱市场秩序、破坏生产经营等行为，切实营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。落实重点企业、特色企业联系制度，帮助“康侨智能家居”等公司协调解决新增项目落地审批等问题。制定16条措施保障民营经济健康发展，找准工作的切入点、出发点和落脚点，着力探索为民营企业和民营企业家提供高效司法服务的新路径。依法保护中小企业合法权益，审结涉企纠纷2844件。开展“访企业，问需求”、涉企法律讲座等活动78场次，提升企业风险防范能力。

促进经济转型升级。坚持以供给侧结构性改革为主线，完善市场主体救治和退出机制，优化资源配置，化解过剩产能，加快僵尸企业市场出清。审结“国鑫房产”“易和家居”等破产清算案件26件，累计盘活企业存量资产9.3亿元，释放土地资源295.6亩、建筑面积16.28万平方米，新增产值7.13亿元、税收5372万元，促进了“腾笼换鸟”、转型升级。“三星铜材”“金山虎”等三家已破产重整成功的企业全年新增产值近20亿元，重整计划执行过程中的“万商城综合体”实现产值6.7亿元、新增税收4300万元。

营造良好金融生态。健全金融司法联动机制，常态化议事，多举措并行，确保金融案件快立、快审、快执。积极运用诉前保全、诉讼保全和实现担保物权等措施，保障金融债权回收。审结民间借贷、金融借款等纠纷2946件，涉案金额11.17亿元，有效防范和化解各类金融风险，助推绿色金融改革持续深化。江山辖区内金融机构不良贷款率从2016年末的衢州最高回落到2018年末的正常区间。

推进法治江山建设。审查非诉行政案件152件，裁定准许强制执行149件，准予执行率为98.03％。深化司法与行政的常态化良性互动，首次将府院联席会议开到庭审一线，开展了一场规格高、规模大、范围广的“法庭问政”。联合市政府挂牌成立江山市行政争议调解中心，积极探索行政争议诉前实质性化解的新方法和新机制。联合市法制办研究制定《非诉行政执行案件申请和执行规范（试行）》，引导行政机关依法规范行政。

二、严惩各类犯罪，全力提升社会平安指数

准确把握刑事司法政策和法律的关系，坚持以事实为依据、以法律为准绳，依法打击各类刑事犯罪，助力平安江山建设。

依法惩治各类刑事犯罪。审结刑事案件434件，判处罪犯619人，其中判处五年以上有期徒刑49人。严惩危害生命财产安全犯罪，审结故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪案件62件94人。严惩经济领域犯罪，审结集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销等犯罪案件8件9人。严惩职务犯罪，审结贪污、贿赂等犯罪案件7件9人。严惩毒品犯罪，审结涉毒案件17件26人。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，审结“江山港非法捕捞”、盗砍滥伐林木等涉环境资源犯罪案件17件21人，并适用补植复绿、增殖放流、支付补偿金等方式进行生态修复。加强少年审判工作，完善分案管理、犯罪记录封存等机制，保障未成年人健康成长。

重拳开展扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，强化思想认识，审理涉黑涉恶犯罪案件5件44人，审结4件28人，判处以王林峰为首的“同心帮”犯罪集团成员10人九年至十个月不等有期徒刑，判处以王某为骨干的恶势力犯罪团伙8人六年至一年三个月不等有期徒刑。认真梳理案件，深挖涉黑涉恶及“关系网”“保护伞”问题线索，移送案件线索1条。牢固树立“一盘棋”思想，加强与其他政法机关、纪检监察机关等的沟通协调，形成专项斗争合力，构建联动融合的工作格局。严格依法定罪量刑，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保每一起案件都经得起历史和法律的检验。

深入推进刑事诉讼制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全相关配套保障机制，落实“四类人员”出庭作证特别是侦查人员出庭作证制度，侦查人员出庭作证36人次。不断完善庭前会议、非法证据排除、法庭调查三项规程，充分发挥庭审实质化改革作用。深化认罪认罚从宽制度改革，完善轻微刑事案件刑拘直诉机制，适用简易程序审结轻微刑事案件260件，62%的案件在10日内审结。重视诉讼权利保障，为165名经济困难、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人指定法律援助律师，三年以上辩护率达100%。坚持宽严相济刑事政策，判处非监禁刑233人，非监禁刑适用率为37.64%。

三、牢记为民宗旨，全面优化司法服务水平

秉持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众的新要求、新期待，不断创新完善工作举措，让人民群众有更多的认同感和获得感。

参与基层社会治理。传承创新“枫桥经验”，通过诉前化解、立案调解和简案速裁“三网过滤”，加快纠纷递进分流，将大部分矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，诉前纠纷化解率39.34%，居全省第三位。挂牌成立衢州市首家以专职调解法官命名的“利君法官”调解工作室，先后设立4个基层联络站，月均调处矛盾纠纷80件。服务全域旅游发展，健全涉旅纠纷多元联动应急处置机制，诉前化解纠纷13起。充分发挥人民法庭的地域优势，探索矛盾纠纷多元解决机制建设与“四个平台”的有效对接，推进“无讼村”创建。联合司法局推进律师调解试点工作，设立律师调解工作室，开办律师调解“微讲堂”，律师参与调解矛盾纠纷300余件。组建“蒲公英”普法宣讲团，进校园、社区、企业和部队开展普法活动19批次，为4000余人次提供“法律大餐”。

凝聚社会价值共识。通过典型案例的精审，践行和培育社会主义核心价值观，引领社会风尚。“少年文身案”被中央电视台《今日说法》《庭审现场》以及中国教育电视台《法治天下》等电视栏目报道，引发全国关注。大力支持农村土地制度改革，审结涉承包地“三权分置”、征地补偿等“三农”纠纷案件23件。以家庭和睦促社会和谐，审结婚姻、“三养”、继承等家事纠纷案件1462件。倡导建立和谐劳动关系，审结劳动争议纠纷案件141件，解决争议金额438万余元。依法维护军地双方合法权益，妥善审结涉军停偿案件2件。运用示范诉讼模式，妥善处置“消防安保城”“美霖车业”等系列纠纷案件，有效预防和化解群体性矛盾。

丰富便民利民举措。制定《关于全力推进诉讼项目“最多跑一次”要求的实施方案》，推动“最多跑一次”改革在司法领域落地见效，为当事人提供线上线下、方便快捷的一站式诉讼服务。推广网上立案、电子送达等模式，切实减轻当事人诉累。选取典型案例，进农村、进社区、进文化礼堂“巡回审判”100余场次。司法网拍率保持100%，成交额2.92亿元，平均溢价率24.99%，为当事人节约佣金950万余元。加大对经济确有困难当事人的司法救助力度，缓、减、免交诉讼费6.8万元，发放司法救助金17.7万元，传递司法温暖。

四、破解执行难题，努力兑现当事人胜诉权益

将基本解决执行难作为“一把手工程”来抓，紧紧围绕“四个基本”总体目标，全面打响攻坚战，努力将老百姓的“纸上权利”兑换为“真金白银”。新收执行案件4525件，执结4691件，执行到位金额9.14亿元，基本解决执行难“四项核心指标”全部达标。

创新执行方式方法。联合纪委、监委、组织部开展涉特定身份主体案件专项执行行动，集中约谈40人，执结案件13件，执行和解27件，到位金额135万余元。充分借助公安、国土、住建、供电等部门职能优势，查控被执行人159人，扣押车辆46辆，腾退房屋及厂房38处。不断完善执行信息化建设，运用大数据平台，通过网络发起银行、支付宝、微信、理财产品查询3.41万次，冻结金额2591万余元。借力基层执行联络员协助找人查物2411次，执结案件417件。探索在涉民生“执行不能”案件中引入司法援助保险机制。联合慈善总会在衢州率先设立“情暖”慈善救助基金，首批向7名生活陷入困境的申请执行人发放慈善救助款合计8.52万元，彰显司法温度。

严格规范执行行为。落实《执行工作监督办法》要求，邀请政法委、检察院派员参与重大、敏感案件的全程执法监督。建立以员额法官为主导的团队化办案模式，依托执行流程节点控制图，确保执行程序规范有序，实现执行流程可视可控。严格规范终结本次执行程序，对终本案件开展“回头看”，共恢复执行案件798件，到位金额1.51亿元。对案款超期发放案件进行实时跟踪，逐案报批，倒逼案款管理规范。跟踪督促执行信访案件办理，坚决杜绝消极执行、选择性执行、乱执行等现象。

全面加大执行力度。加强组织领导，建立院领导带班督办机制，组织精干力量成立五个实施小组、五个工作专班，严格落实“十大执行实施方案”。强化“执转破”工作，受理执转破案件20件，清理执行积案1004件。持续开展“春雷”“清零”等专项执行行动12次，出动警力490人次，执结案件769件，到位金额8993万余元，向“中数科技”236名农民工集中发放欠薪169万余元。对拒不申报财产、虚假申报财产、拒不执行等行为加大制裁力度，曝光失信被执行人2917人，司法拘留146人次，罚款347人次累计金额91.41万元。依法严惩拒执犯罪行为，移送涉嫌拒不执行判决、裁定罪案件4件4人，已判刑2件2人。

五、对标四项建设，推动法院工作创新发展

坚持目标导向、问题导向、效果导向，对标四项建设，补齐发展短板，高站位、高标准、高质量、高水平推动法院工作创新发展。

以政治建设为统领。旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设放在首位，始终坚持党对人民法院工作的绝对领导。制定《政治督察实施细则》，谋划“四个三”路径，抓牢“三个关键”，发挥“三种作用”，将政治建设要求贯彻落实到法院工作的方方面面。认真组织开展党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规专题讲座以及“三学三讲”、“我学十九大精神”演讲比赛、“重走洪岩顶 薪火再接力”等主题教育活动，引导干警坚定理想信念、严守政治纪律和政治规矩，切实增强队伍凝聚力、向心力和战斗力，共有53个集体和个人受到市级以上记功或表彰。

以规范化建设为关键。全面推进司法体制改革，严格落实司法责任制，修订完善《审判管理工作运行规范》，以夯实案件全流程管理为重点，规范立案、审判、执行等各项流程节点和操作规程，不断加强案件管理制度建设，向管理要工作质效、用管理促队伍建设、以管理树法院形象。出台《法官及审判团队考核办法》，推进院庭长办案常态化，完善绩效评价体系，有效调动工作积极性和创造性。以大整风“十大行动”为契机，刀刃向内，开展“大调解”机制运行、基本解决执行难攻坚、人民陪审员规范使用等专项督查行动，跟踪问题自查与落实整改。

以智能化建设为动力。加快“智慧法院”建设，深度运用道交纠纷网上数据一体化处理平台、ODR平台、移动微法院，推行“线下纠纷线上解”的新型解纷模式，其中ODR平台登记调解纠纷1245件，化解成功率83.73%，移动微法院办结案件1322件，让当事人切身享受到“指尖诉讼”的便利，让公平正义更加“触手可及”。推广应用全省政法机关一体化办案系统，办结案件审判协同比例达100%。

以基层基础建设为支撑。加强基层党建，组织实施“基层党组织组织力提升工程”，科学整合支部规模，打造“一支部一品牌”，实现党支部建在庭上全覆盖。贯彻上级部署，稳步推进内设机构改革。出台《关于加强清廉法院建设的实施意见》，努力营造风清气正的司法环境。开办员额法官讲坛及青年干警论坛12期，40余篇调研论文及案例发表或获奖，相关工作经验被各级媒体报道200余篇次，其中《法制日报》《人民法院报》等国家级媒体100余篇次。积极争取党委政府支持，加快推进贺村法庭和新型诉讼服务中心场所新建，为当事人就近解决纠纷提供坚实的硬件保障。

六、诚恳接受监督，不断改进法院工作水平

以“打铁自身硬”的担当，积极主动、阳光公开，主动诚恳地接受各方各界监督，为推动司法公正引入不竭源泉。

自觉接受人大及其常委会监督。坚决贯彻市人大及其常委会决议决定，办结人大代表议案1件，回复代表意见建议40余件。向市人大常委会专题报告司法调解工作情况，并根据审议意见抓好整改落实。高度重视履职评议活动，全体员额法官向市人大常委会提交书面述职报告，其中3人作口头述职并接受满意度测评。不断拓宽联络渠道，通过上门走访、发送联络专刊以及邀请视察法院、旁听庭审、见证执行等形式，让代表更加全面、准确地掌握法院工作动态，不断提高监督实效。

依法接受检察机关法律监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，认真办理检察建议7件，邀请监督重大执行活动13场次，努力构建相互配合、相互制约的工作机制，共同维护司法公正。

广泛接受政协及社会各界监督。加强与政协、各民主党派、工商联、无党派人士的联络沟通，及时通报法院工作，虚心听取意见建议，办结政协委员提案1件。认真贯彻人民陪审员法，一审普通程序案件陪审率达100%，切实保障司法民主。不断深化“互联网+司法公开”新模式，召开新闻发布会2次，举办“公众开放日”活动65次，上网公布裁判文书8218份，开展网上庭审直播2004次，累计在线观看247.82万人次，以公开促公信、以公信树权威。

各位代表，过去的一年，市法院各项工作取得了一定的成绩：矛盾纠纷多元解决机制建设成果丰硕，两项经验做法在“枫桥经验”纪念大会当日被《人民法院报》头版推介报道；破产审判工作被衢州中院评为“全市法院亮点工作”，一起案件入选“全省十大破产审判典型案例”，相关做法多次大篇幅登上《法制日报》等各级媒体，推广了“江山经验”、打响了“江山品牌”。市法院一年来工作的发展进步，离不开市委的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持，离不开各位人大代表、政协委员的关心帮助。在此，我谨代表市法院向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是司法服务保障水平与新时代江山大花园建设的要求仍有一定差距，工作的前瞻性、针对性和有效性有待进一步提升；二是司法能力水平与人民群众诉求及时得到满足的要求仍有一定差距，改革创新和便民利民举措有待进一步深化；三是执行工作实效与当事人及时充分实现债权的要求仍有一定差距，执行力度有待进一步加大，规范执行、阳光执行有待进一步推进；四是个别干警服务大局意识不强、司法作风不实、司法行为不规范，队伍素质与建设过硬队伍的要求仍有一定差距，从严治党、从严治院有待进一步加强。对此，我们将采取切实有效的措施，努力加以解决，也恳请各位代表委员和社会各界继续给予支持和帮助！

2019年工作思路

各位代表，2019年是新中国成立70周年的喜庆之年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。市法院的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神，紧紧围绕市委“融衢接杭”等战略部署，不忘初心、牢记使命，大力加强“四项建设”， 勇当新时代司法为民、公正司法的排头兵，为加快江山大花园建设、与全省同步实现“两个高水平”提供更加有力的司法保障。重点做好以下五个方面工作：

一是围绕“融衢接杭”新战略，更加注重服务中心大局。深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，找准工作的切入点和着力点，坚定当好市委“两轮驱动”“融衢接杭”等战略实施的践行者和护航者。树立谦抑、审慎、善意的司法理念，加大产权司法保护力度，营造法治化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。以供给侧结构性改革为主线，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多运用市场化、法治化手段，依法加快僵尸企业司法处置，更加有效化解过剩产能、推动新旧动能转换。强化府院联动，深化司法与行政的良性互动，助推法治政府建设。

二是担当公正司法新使命，更加有力推进执法办案。时刻牢记维护公平正义、和谐稳定的职责使命，狠抓执法办案第一要务，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持依法严惩方针不动摇，步步深入、久久为功，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。深化案件繁简分流机制改革，不断提升办案质量和效率。坚决打击和惩治虚假诉讼、恶意逃废债、套路贷等行为，建立职业放贷人名录，巩固基本解决执行难工作成果，建立健全执行工作长效机制，进一步营造良好的法治环境和诚信的社会环境。妥善审理各类涉“三农”案件，精准助推乡村振兴战略重重落地。

三是满足人民群众新需求，更加积极践行为民宗旨。全面落实以人民为中心的发展思想，以兑现“三项承诺”为抓手，更好满足人民群众日益增长的多元司法需求。深化司法领域“最多跑一次”改革，加快新型诉讼服务中心建设，优化人民法庭布局，常态化开展巡回审判，使各项便民举措更接地气。加强涉民生案件审判执行，积极回应群众关切，织密扎牢司法保障网，向群众传递司法的关怀和温度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“利君法官”调解工作室的示范作用，完善“法官联系乡镇”制度，重心下沉、关口前移，集智聚力，推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的解纷新格局，促进乡村治理体系和治理能力现代化。

四是迈向改革发展新征程，更加充分发挥创新动力。坚定全面深化改革的决心，争当改革创新的先行者和示范者。深化内设机构改革、司法职权配置、绩效评价等司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，巩固刑事诉讼制度改革成果。深化破产案件审理方式改革，全力打造破产审判“江山金名片”。以科技创新为引擎，积极推动大数据、人工智能在诉讼领域的全面应用。推进ODR平台、移动微法院、政法机关一体化办案系统等智能化系统的深度应用，全力实现审判体系和审判能力现代化。

五是把握从严治党新要求，更加全面建设一流队伍。提高政治站位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终做到“两个维护”，牢牢把握人民法院工作正确的政治方向、舆论导向和价值取向。突出党支部建设，加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，打造一支忠诚干净担当的高素质法院队伍。坚持全面从严治党、从严治院，持之以恒刹“四风”，以零容忍的态度严惩司法腐败，营造风清气正、干事创业的良好司法生态。

各位代表，新机遇呼唤着新战略，新战略催促着新作为，新作为意味着新担当。在新的一年里，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议决议，以只争朝夕的精神状态，以排头兵的战斗姿态，拉高标杆，善谋实干，确保新时代人民法院工作站位更高、落点更实、效果更好，为书写江山高质量发展新篇章提供更加有力的司法保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年！