江山市人民法院工作报告

2021年2月3日在江山市第十六届

人民代表大会第五次会议上

江山市人民法院院长　谢炳连

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作回顾

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、经济下行压力和繁重的办案任务，市法院在市委正确领导、市人大及其常委会依法监督和上级法院有效指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力为打造“重要窗口”贡献力量，圆满完成了各项工作任务。全年共新收各类案件9934件，办结10050件（含旧存，下同），同比分别下降3.55%和2.82%，连续三年收案负增长，诉前化解各类矛盾纠纷2751件，诉源治理成效明显。因工作成绩突出，市法院先后被评为“全省突出贡献法院”“全国法院司法宣传工作先进单位”。

一、坚持服务保障大局，当好高质量发展的护航者

紧紧围绕市委市政府各项战略部署，发挥司法职能，主动担当作为，为我市高质量发展提供优质司法服务。

立足中心工作推进。出台全力稳企业稳经济稳发展、助力“一地三区”建设等司法保障意见，始终坚持“中心工作推进到哪里，法院服务保障就跟进到哪里”的服务大局理念，找准工作的切入点、结合点和着力点。充分运用“司法智慧”，积极参与城南新城征迁、江化基地搬迁、低效工业用地处置、“消防安保城”等项目的协调会和法律论证会11次，配合化解问题20个。深入贯彻市委脱贫攻坚部署，结对帮扶低保低边困难农户224户，帮助解决困难285个。做好村级组织换届各项保障工作，审查各类候选人8415人次。针对司法过程中发现社会治理方面存在的问题和漏洞，向有关部门发送司法建议21份，帮助完善制度、防范风险。发放《企业复工复产法律风险30问》宣传手册2000余册，开展“组团联企”活动64场次，推动企业有序复工复产。开辟涉企案件“绿色通道”，及时为防疫物资生产企业实际控制人解除限制高消费措施、12天高效兑现小微企业全部权益，稳妥处置因疫情引发的各类纠纷。

着力营商环境优化。紧盯世界银行营商环境评价体系中执行合同、办理破产、保护中小投资者三项指标，不断提升审判执行工作质效。联合营商办等14家单位出台《江山市优化营商环境办理破产便利化行动方案》，高效审结破产案件34件，化解银行不良资产2.69亿元，盘活工业用地237.37亩、工业厂房7.34万平方米，清理债务总额5.12亿元。深化“线上+线下”并行方式，成功处置万商集团、纪元集团等破产企业资产。首次以网络方式召开债权人会议、52天快速审结江山市欧家盼门业有限公司破产清算案，切实提升破产案件审判效率。重视金融风险防范化解，深化金融纠纷快速处置机制，金融纠纷案件同比下降30.05%，纠纷化解期限平均缩短24天。开展民间借贷协同治理，将24人纳入“职业放贷人”名录，相关部门据此采取限制信贷、依法征税等措施，民间借贷案件同比下降19.81%。加大虚假诉讼打击力度，拘留6人，罚款3.4万元，依法追究刑事责任1人。

扫黑除恶圆满收官。制定《涉黑恶势力刑事案件规范化审判指引》，进一步规范涉黑恶案件审判工作。2020年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，三年来共审结涉黑涉恶案件16件88人，其中2020年审结6件38人，从严从重判处省扫黑办挂牌督办的黄勇等11人黑社会性质组织犯罪案。一批“行霸”“村霸”被依法严惩，社会风气和发展环境持续改善，专项斗争任务圆满完成。坚持“打伞破网”，共摸排移送涉恶犯罪线索22条，审结“保护伞”案件1件。充分运用追缴、责令退赔、没收等手段加大“打财断血”力度，开展涉黑恶案件财产刑专项执行5次，穷尽措施，依法处置涉案财产6814万元，彻底铲除黑恶势力经济基础。狠抓行业清源，向相关部门发送司法建议7份，促进社会管理水平提升。强化普法宣传，运用微信、微博等新媒体，及时发布扫黑除恶典型案例，营造强大舆论声势。

助推县域治理现代化。坚持发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委政府大治理格局，推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式纠纷过滤体系。优化人民法庭功能布局，贺村人民法庭新建审判楼正式启用，石门人民法庭投入办公。依托“利君法官”调解工作室以及巡回法庭、网格法官工作室，以“七个融网进格”为抓手，深化“网格+法院”双向互动模式，推动解纷力量下沉、解纷关口前移，法官融网进格开展工作1900余人次，诉前纠纷化解率同比上升17.70个百分点，万人成讼率继续保持衢州最优值。主动提供法律指导，协助化解峡口镇苗圃雇员意外死亡、虎山街道9岁男童溺水死亡等“两难”问题纠纷。践行社会主义核心价值观，判决小区花樽“花式健身”受伤案物业公司无需赔偿，展现了司法断是非、拒绝“和稀泥”的公正担当。严格落实“谁执法谁普法”，深入机关、企业、社区、部队开展民法典系列专题讲座21场，在各级主流媒体发表法治宣传报道220余篇，抖音、微信公众号等发出推文390条，“蒲公英”普法宣讲团获江山市项目化普法成果一等奖。

二、充分发挥审判职能，当好公平正义的捍卫者

立足执法办案第一要务，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，忠实履行职责使命，提升人民群众司法获得感。

依法惩治刑事犯罪，共建“平安江山”。新收刑事案件475件，审结476件，判处罪犯738人，其中，判处五年以上有期徒刑51人。依法严厉打击疫情防控期间犯罪行为，审结利用口罩等防疫物资实施诈骗案件6件6人。加大对危害市场经济秩序犯罪的打击力度，审结非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等犯罪案件8件17人。积极参与电信网络新型犯罪协同治理，审结电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪案件14件31人。保持反腐高压态势，审结贪污、受贿等职务犯罪案件5件6人。着力践行“两山”理念，审结污染环境、滥伐林木等案件9件10人。联合公安、检察机关出台意见，依法严厉打击妨害政法干警依法履职犯罪，审结妨害公务（袭警）案件3件3人。落实宽严相济刑事政策，对568名认罪认罚的被告人依法从宽处理，对157名被告人适用缓刑等非监禁刑。强化人权司法保障，推进律师辩护全覆盖，为191名被告人指定辩护律师。

妥善化解民商纠纷，共创“和谐江山”。新收民商事案件3808件，审结3838件。审结各类侵权纠纷214件，保护公民人身和财产权利。审结买卖、租赁、建筑工程等合同纠纷2437件，维护诚实守信的市场交易规则。推行示范诉讼，审结劳动争议纠纷28件，同比下降61.64%，助力“无欠薪市”创建。审结涉企纠纷985件，发布公司类典型案例4个，支持中小企业健康发展。持续推进家事审判改革，设立“法律娘家人”服务工作站（女法官工作室），审结婚姻家庭、继承纠纷等家事案件818件，同比下降11.76%，维护家庭和谐稳定。联合人武部出台司法保障实施意见，成立涉军“法官服务站”，用心用情用法维护军人军属合法权益。

监督支持依法行政，共筑“法治江山”。依法审查涉土地、环保、林业等行政非诉执行案件29件，裁定准予执行29件，准予执行率100%，有力支持行政机关依法行政。强化府院良性互动，积极协助政府出台《行政案件败诉追究办法》等规范性文件，凝聚法治建设合力，为全面提升依法治市水平提供司法保障。联合检察机关出台促进行政争议实质化解工作操作规程，依托行政争议调解中心，参与、指导化解行政争议案件24件。

三、牢固树立宗旨意识，当好司法温暖的传递者

紧紧围绕以人民为中心的发展思想，全面深化司法体制改革，持续加强智慧法院建设，推动司法不断适应时代变革新趋势、顺应人民群众新期盼。

深化诉讼服务，让有诉讼需求的当事人解决纠纷更为便捷。推进“智慧法院”建设，深化司法领域“最多跑一次”改革，充分运用移动微法院、ODR、远程视频提讯系统以及浙政钉数据共享系统，实现立案、保全、调解、开庭、执行线上全流程e网联通，“掌上”开展审判执行活动1.82万次，为当事人提供安全便捷的诉讼服务。全面推行无纸化办案办公，从“立、审、调、判”到结案归档实现全流程无纸化，立案环节无纸化率达100%，位居全省前列。依托巡回法庭、网格法官工作室，选取典型案例开展巡回审判121场次。紧跟司法网拍专业化趋势，引入网拍辅助机构，优化网拍体验，共成交188件，成交金额1.7亿元，为当事人节省佣金153万元。保障民生需要，为经济困难的当事人办理缓、减、免交诉讼费3.5万元，发放司法救助款、慈善救助金17.7万元。

狠抓审判管理，让有理有据的当事人赢得官司更加踏实。制定《审判委员会工作细则》《专业法官会议工作规则（试行）》等制度文件，进一步完善案件审判运行流程，全年召开审判委员会会议14次，专业法官会议72次。严格落实“四类案件”监管制度，全年启动监管案件79件，确保有序放权与有效监督相统一。对延长审限、长期未结案件实行动态管理，定期通报数据。成立案件质量评查小组，开展司法质量监督大检查，健全常规评查、重点评查、专项评查相结合的长效机制，评查各类案件160件。召开审委会专题评议被改判、发回重审的案件，加大错案责任追究力度，对瑕疵案件的承办法官给予延期晋升、记入业绩档案等相应处理，一审发回改判瑕疵案件同比下降41.85%。

强化案件执行，让申请执行的当事人实现权益更有保障。执行收案4135件，执结案件4199件，执行到位金额4.03亿元。贯彻市委全面依法治市委员会出台的《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，进一步完善综合治理执行难大格局。加大惩戒力度，依法限制高消费3616人次，限制出境2589人次，罚款126万元，司法拘留29人次，以涉嫌拒执犯罪移送立案侦查10件10人，判决4件4人。围绕“六稳”“六保”工作要求，开展“江城风暴”“清秋风暴”等集中执行专项行动10次，打出了强大的执行声势。以“一件事”集成改革为契机，完善与不动产登记、公安等部门协作机制，推行法院执行查控 “云协作”，实现“一网通办”“一站办结”“一体推进”，8月份运行以来，线上办理不动产、车辆查控及停水停电协助事项1320件。联合公证处出台《执行款提存实施办法》，提存执行款13笔合计439.90万元，切实规范执行案款管理。

四、全面从严治党治院，当好初心使命的践行者

落实新时代党的建设总要求，坚持以党建带队建促审判，提高队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平，铸造忠诚干净担当的法院铁军。

坚持以政治建设塑造队伍。始终将遵守政治纪律和政治规矩摆在首位，引导广大干警自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提升队伍核心战斗力。修订完善《党组工作规则》，认真落实党组会议“第一议题”学习制度，把准把稳方向和大局。实施“基层党组织组织力提升工程”，科学整合支部规模，组织干警荣誉退休仪式、“八一”重返军营等活动，打造有温度的党建。制定年度党建工作计划，每月制发支部学习及工作提示，阶段性细化党建内容。抽调46名党员干警下沉到8个社区参与抗疫志愿服务，13人次获专项表彰。以提升党建影响力、讲述法院好故事为着力点，精心备战微型党课大赛，获江山市级以上奖项4次。院领导、支部书记与干警双向谈心谈话，听心声、解难题，增强队伍凝聚力。

坚持以能力建设提升素质。制定《优秀年轻后备干部选拔工作实施方案》，首批选拔入库15人，干部年龄梯次和文化层次显著优化。按照“政治过硬、本领高强”的要求，不断完善“走出去+请进来”培养模式，先后组织21批次161名干警参加民法典等业务培训学习，全面提升广大干警职业素养。开展庭审观摩、书记员岗位大练兵、优秀案例分析评比等活动17次，切实提升干警业务能力。注重司法调研，完成省、市重点调研课题2项，12篇调研论文及案例发表、获奖。强化先进引领，80个集体和个人获得市级以上荣誉表彰，1名干警获评全省审判业务专家。

坚持以作风建设规范行为。深入开展“两个坚持”专题教育、“三个以案”警示教育、“三个规定”专项整治等活动，编印《法院内部监督执纪手册》，开展“纪律作风警示教育月”活动，发送廉政短信、观看警示教育片、编写警示案例手册、发送助廉家书、签署廉洁交往承诺书，持续推进“奖罚三通报”，筑牢公正司法“防火墙”。扎实推进执法司法规范化水平提升年活动暨执行不力专项治理，突出规范化和执行力两个关键，梳理各类问题清单37项，逐一整改销号。认真落实衢州市委交叉巡察反馈意见整改工作，四个方面13个问题40项整改措施已整改到位37项，剩余3项将积极创造条件，持续推进整改。

五、自觉接受各方监督，当好工作提升的奋斗者

始终坚持“监督是最好的支持”理念，持续深化司法公开，真诚听取意见建议，以监督促提升、以公开促公正。

主动接受人大及其常委会监督。认真贯彻落实市十六届人大四次会议决议，认真办结代表议案1件。向市人大常委会主任会议专题报告扫黑除恶专项斗争开展情况，并根据审议意见抓好整改落实。高度重视履职评议活动，全体员额法官向市人大常委会提交书面述职报告，其中3人作口头述职并接受满意度测评。坚持做好人大代表分区域定向联络工作，主动邀请人大代表视察人民法庭、旁听庭审、监督执行50余人次。

支持配合检察机关法律监督。正确处理好法律监督和审判工作的关系，自觉接受检察机关对审判执行活动的法律监督，邀请检察长列席审委会6次，认真办理检察建议事项12件，共同促进司法公正。

广泛接受政协和社会各界监督。加强与政协、各民主党派、工商联、无党派人士的联络沟通，主动通报工作，虚心听取意见建议，努力改进自身工作。人民陪审员全年参审案件731件，一审普通程序案件陪审率达99.59%，充分保障人民群众的诉讼参与权和监督权。邀请社会各界代表走进法院，组织开展公众开放日活动61次。实现庭审直播常态化，网络庭审直播2517次，全面满足社会知情监督需求。

各位代表，市法院过去一年的发展进步，离不开市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持，也离不开各位人大代表和政协委员的关心、支持和帮助。在此，我代表市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在不少问题和困难：一是司法理念、司法能力、工作机制与新时代要求和人民群众需求相比还有一定差距。二是司法体制改革后院庭长监督管理职责有所弱化，少数案件裁判尺度不一、办案周期偏长，案件质量有待进一步提升。三是基层基础工作存在短板，参与社会治理的广度和深度不够，矛盾纠纷多元化解机制需要进一步健全。四是执行长效机制有待进一步完善，社会诚信体系建设依然任重道远。五是内外监督、队伍管理还有薄弱环节，司法作风不良、司法行为不规范等问题依然存在。对此，我们不回避、不遮掩，将紧紧依靠党委领导，争取各方支持，努力加以解决。

2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党建党一百周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。新时代新阶段，人民法院维护稳定、化解纠纷、服务发展的工作任务更加繁重，使命更加重大。市法院的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在市委的坚强领导下，紧扣执法办案主业，以队伍教育整顿为抓手，持续开展“三个建设年”活动，全面深化“四项建设”，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，奋力推进法院工作高质量发展，努力为我市深化建设江山大花园、全力打造“一地三区”、争创社会主义现代化先行县提供更加有力的司法保障。重点抓好以下几个方面工作：

一是力争在精准服务大局上有更高站位。紧紧围绕融衢接杭、“一地三区”建设等中心工作，找准司法工作结合点、切入点，确保市委重大决策部署在法院落实落地。贯彻新发展理念，做深做实做细“三服务”活动，加强常态化疫情防控中的司法应对，为构建新发展格局、实现高质量发展提供有力司法服务。强化审慎善意司法理念，灵活运用信用修复、“活封活扣”等方式，平衡协调各方利益。进一步加强产权司法保护，依法平等高效保护各类市场主体合法权益，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境，促进经济行稳致远、社会安定和谐。

二是力争在狠抓执法办案上有更新作为。坚持执法办案第一要务，依法妥善审理各类案件，特别是受疫情影响引发的各类矛盾纠纷，充分平衡和保障各方主体合法权益。牢固树立总体国家安全观，围绕抓好发展和安全两件大事，落实好刑法修正案（十一）的贯彻执行，依法惩治各类刑事犯罪，推动扫黑除恶长效常治，切实维护国家安全和社会稳定，保障人民生命财产安全，促进建设更高水平的平安江山。强化民生司法保障，确保民法典正确适用，依法维护人民权益。强化府院良性互动，推进行政争议实质性化解，助推法治政府建设。不断完善综合治理执行难格局，强化善意执行、规范执行、文明执行，开展个人债务集中清理工作，进一步构建“自动履行为主、强制执行为辅”的执行工作长效机制，切实贯通维护公平正义的“最后一公里”。

三是力争在践行司法为民上有更实举措。坚持以人民为中心的发展思想，以“最多跑一次”为目标，加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，为人民群众提供更加优质高效的司法服务，让办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强成为江山法院最鲜明的标识。加强涉民生案件审判，妥善化解人民群众关心的教育、医疗、就业、婚姻家庭等纠纷。发挥裁判示范作用，扩大“蒲公英”普法宣讲的覆盖面，大力开展民法典等法治宣传进农村、进社区、进校园、进企业、进部队等活动，弘扬社会主义核心价值观，促进法治和德治有机统一。创新发展新时代“枫桥经验”，持续推进诉讼服务中心、人民法庭与县乡矛调中心融合发展，深化“网格+法院”建设，进一步推动形成“信访打头、调解为主、诉讼断后”的矛盾纠纷化解工作机制，助力县域治理现代化。

四是力争在推进改革创新上有更大突破。坚持系统推进与重点突破相统一，全面深化司法体制综合配套改革，不断释放改革内生动力。严格落实司法责任制，继续完善审判监督管理和岗位考核机制，加快推动构建权责一致的司法权运行新机制。进一步深化审判机制改革，继续推进家事审判方式和工作机制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度和政法一体化单轨制协同办案机制改革、立审执破一体化机制改革，不断增强改革创新的集成效能。深化智慧法院建设，全面推进无纸化办案办公，以“办案现代化、办公无纸化、管理数据化”为导向，推进现代科技与司法工作深度融合，回应互联网时代人民群众新需求。

五是力争在建设过硬队伍上有更好成效。始终把习近平法治思想真正贯彻落实到人民法院工作全过程各方面，确保法院工作正确政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高干警履职能力和业务素质，切实满足人民群众对公平正义的新期待。高标准、高质量开展队伍教育整顿，严格落实防止干预司法“三个规定”，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。继续抓好巡察反馈问题整改，自觉接受人大监督、民主监督和各方面监督，推动法院各项工作健康发展。

各位代表，法之所向，行之所往。在新的一年里，市法院将在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，翻篇归零再出发，乘势而上谋新篇，努力为我市“十四五”开局之年高质量发展作出新的更大的贡献，以优异成绩向建党一百周年献礼！