江山市人民法院工作报告
2023年1月17日在江山市第十七届
人民代表大会第二次会议上
江山市人民法院代院长 阮铁军
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2022年主要工作
2022年，市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，锚定市委“打造三省边际中心县城”目标定位，以“四项建设”为抓手，坚持稳中求进、守正创新，为助力我市“衢州当龙头、全省争上游，奋力争当跨越式高质量发展共同富裕排头兵”提供有力司法保障。全年新收各类案件7621件，办结7727件（含旧存，下同），诉前化解纠纷2690件，诉前纠纷化解率居全省第5位，收案数连续五年实现下降，21个集体和个人获得衢州市级以上荣誉。
一、聚焦中心大局，在服务高质量发展中担当作为
主动服务保障全市重点工作。坚持办案与服务并行，聚焦重振工业雄风、重塑城乡风貌等重点工作，积极服务“两新”产业园转型、江贺经济走廊整治提升等攻坚行动，主动派员进驻征迁指挥部，为专班和领办部门提供个案法律论证、风险研判等16次，配合协调化解相关纠纷37起，助力征迁工作提速提质。围绕“六稳六保”要求，灵活运用“活封活扣”、调解和解等手段，帮助受疫情冲击企业纾困解难。善意执行某热电供能企业案件，为38家企业正常生产经营提供有效保障，入选最高法院“助企纾困保民生”典型案例。充分运用司法数据资源，发布年度经济社会运行情况评估报告等5份数助决策分析报告，获市委主要领导批示肯定。积极参与疫情防控和全国文明城市创建，成立青年战“疫”突击队和党员先锋队，支援防疫卡点、镇街村社等2640人次，2名干警受到市委市政府“十条军规”通报表扬。
优化提升法治化营商环境。锚定打造全国营商环境最优城市目标，主动对标最好最优最强，出台《打造中国营商环境最优城市工作任务清单》，有力助推招商引资、企业重整和产业升级。召开民营企业法律风险防范新闻发布会，发放《民营企业民事法律风险防范手册》1800余份，帮助企业有效破解法律难题。发挥破产审判市场拯救和净化功能，审结破产案件31件，清理债务总额6.43亿元，清缴税款1327.88万元。紧扣减时见效，建立买卖合同快立快审快执绿色通道，执结买卖合同案件297件，平均结案时间同比缩短22.14天。妥善审理某车辆控制系统公司因密封圈质量索赔供应商案件，为企业挽回经济损失500余万元。开展清理涉拖欠中小企业账款案件专项执行活动，帮助368家企业追回应收账款1.2亿元。依法惩治虚假诉讼司法毒瘤，查处案件35件、追究刑事责任9人，公开发布五大典型案例，让虚假诉讼无处遁行。
服务推动创新绿色发展。积极争取获批第一审知识产权案件管辖权，统筹管辖常山、开化、江山三县（市）范围内一般知识产权民事、行政案件，审结案件119件，自动履行率100%，有力提升知识产权司法保护能力水平。联合市场监管部门加强知识产权保护体系建设，为企业创新提供专业司法服务，接受法律咨询58次，解决企业相关问题46个，让“江山智造”者放心创造。联合玉山法院、常山法院建立全方位跨域司法协作机制，积极推进服务标准协同、执行跨域联动、信息全域共享，共促衢饶示范区绿色高质量发展。发挥环境资源审判职能作用，建立健全环资案件“三合一”审判机制，严惩破坏生态环境违法犯罪行为，审结涉环境资源案件28件，有效助推“美丽江山”建设。
二、坚持公正高效，在护航平安法治建设中履职尽责
依法惩治刑事犯罪。贯彻落实总体国家安全观，切实履行维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任。扎实推进扫黑除恶斗争常态化，审结刑事案件443件，判处罪犯678人，其中判处三年以上有期徒刑132人。严厉打击危害社会治安犯罪，审结故意伤害、抢劫、强奸、黄赌毒等案件62件128人，全力保护群众生命财产安全。深入惩治电信网络诈骗犯罪，加大上下游关联犯罪打击力度，依法审结为实施电信诈骗犯罪提供转账洗钱、引流推广、偷越国(边)境等案件67件104人，切实斩断犯罪的组织链、利益链。审结利用职务便利兜售公民个人信息案和诈骗团伙违法出售公民信息案，入选全省法院个人信息保护典型案例。始终保持对腐败犯罪“零容忍”高压态势，审结贪污、受贿等职务犯罪案件8件9人，彰显有腐必惩、有贪必肃的坚定决心。坚持保护信访和打击非访相统一，受理非法信访刑事案件8件9人，审结1件1人，切实维护正常信访秩序。
支持促进依法行政。注重防范化解行政争议，推动行政争议调解中心实质化运行，促成一审行政诉讼案件协调撤诉12件，助力行政诉讼收案数同比下降24.6%。组织“旁听百场庭审”、法官讲座等活动21场次，推动提升公职人员法治思维和依法履职能力。支持行政机关依法发挥职能，审查涉土地、环保、林业等行政非诉执行案件14件。抓好裁定准予执行案件“后半篇文章”，联合市检察院等出台《裁执分离模式下行政非诉执行案件监督工作操作规程》，推动解决该类案件执行实施推进慢、监督难等问题。针对审判执行工作中发现的行业监管、社会治理等方面的问题，发送司法建议和问题提示函17份，助力消除监管盲区、堵塞治理漏洞。
深入推进诉源治理。主动融入全国市域社会治理现代化试点建设，成立衢州地区首个融治理指挥中心，上线运行融治理综合应用，打通“共享法庭”与基层治理四平台数据壁垒，实现法官与网格“一长三员”实时在线互动，共接收纠纷线索645条，促进化解纠纷230余件。发挥诉前调解“分流器”作用，指定法官团队对诉讼纠纷进行诉前调处，40.17%的纠纷在进入诉讼程序前得以化解，有效减轻当事人诉累。以社会治理中心为依托重构诉调对接机制，借力行业组织在涉企纠纷、家事调解、协同社会治理中的积极作用，联合开展商会调解培育培优、“三衢和姐”进“共享法庭”助力基层治理等专项行动，指导化解某木门企业叉车致死事故等纠纷134起，最大限度将矛盾化解在源头、消除于萌芽，全市万人成讼率连续四年保持衢州最优、全省前列。
三、突出人民至上，在践行司法为民中站稳立场
强化民事权益保障。积极以有力度、有温度的司法回应人民群众对公平正义的新期待，审结民商事案件4006件，其中涉劳动争议、人身损害赔偿、消费维权等民生领域案件345件。助力构建和谐家庭关系，审结婚姻、继承、赡养、抚养等案件710件。发布《妇女维权38问》，作出人身安全保护令7份，切实维护妇女、儿童、老年人权益。针对夫妻一方陪伴孩子成长作用不足等家庭问题，发出《家庭教育责任告知书》550份，让“依法带娃”成为家长必修课。以军地法庭2.0版为依托建设军地“共享法庭”，依法维护军人军属合法权益，稳妥审结涉军案件12件。与人力社保等部门联动根治欠薪，畅通劳动者依法维权渠道，帮助农民工追回“血汗钱”676万余元。充分发挥司法救助“救急解困”作用，联动慈善组织开展慈善救助，向12名生活确有困难的当事人发放救助款27.8万元。
及时高效兑现胜诉权益。建立健全“切实解决执行难”长效机制，着力推动执行工作提质增效，执结执行案件2974件，执行到位金额4.96亿元，同期执结率、执行款发放平均天数等七项核心指标位居全省法院前二十。强化执行惩戒，公布失信被执行人1478人次，限制高消费3761人次，司法拘留90人次，罚款147万元；严厉打击拒执犯罪，移送涉嫌拒执犯罪线索27条，追究刑事责任4人。践行善意执行理念，推行预罚款、预拘留等措施，敦促142名被执行人主动履行生效裁判义务；对符合条件的212家企业、3736名个人进行信用修复，正向激励守信行为，助推诚信风尚。推进执行机制创新，推广“网格+执行”机制，核查财产线索443条，被执行人线索142条，工作成效被《人民法院报》专版刊发报道。
大力弘扬社会主义核心价值观。加强以案释法，弘扬社会主义法治精神，充分发挥司法裁判价值导向作用，以公正裁判树立行为规则。“徐某等三人虚假诉讼案”，对伪造、编造证据的行为人判处有期徒刑并处罚金，向不诚信诉讼行为坚决说“不”。“刘某捏造事实诋毁他人案”，依法为被侵权人恢复名誉并判令赔礼道歉，依法支持基层干部履职。聚焦农村老人赡养问题，开展“让老人回家—寻回应尽的孝道”执行直播活动，得到衢州市委主要领导批示肯定。成立少年法庭工作办公室，推动提升未成年人司法保护能力水平，依法促进少年儿童全面健康成长。持续加强精准普法，制作普法视频12期，开展“六进”活动52场次，切实增强广大群众学法懂法守法用法意识。“小蒲说法”普法栏目入选央视频年度影响力法律融媒体作品，市法院连续四年获评“全国法院司法宣传先进集体”。
四、深化改革创新，在推进现代化法院建设中实干争先
深入推进司法体制综合配套改革。完善合议庭、专业法官会议和审委会运行机制，健全类案与关联案件强制检索规则，努力解决“同案不同判”问题。落实院庭长带头办理疑难复杂案件要求，共办结案件3897件，占结案总数的50.43%。健全“四类案件”智能化识别监管机制，压实院庭长监督管理责任，纳入“四类案件”监管98件，发送监督建议21条，进展报告33份，促进防范办案风险、提升办案质量。开展“控增量减存量优质量”长期未结案清理专项行动，每月召开质效分析会定期督导，实现案件收结动态平衡。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，联合市检察院开展刑事诉讼全流程量刑实体化工作试点，审结案件325件540人，全面规范刑事涉案财物处置，处置率达99.84%，位居衢州法院第一。
全面加强“共享法庭”建设。谋深做实“建管用融宣”五字文章，设立镇街村社“共享法庭”330个，“大搬快聚”等特设“共享法庭”24个，清泉村“共享法庭”成功入选全省首批示范“共享法庭”。充分发挥“共享法庭”“5+1+X”功能，实现场所设施、联系法官、解纷资源、司法服务等共建共治共享，全市“共享法庭”累计指导调解590件，化解矛盾纠纷382件，网上立案255件，协助执行118次，参与基层治理409次，开展普法宣传55场次，受众超13万人，相关工作得到全国人大常委会委员、监察和司法委员会副主任委员徐显明高度肯定。
持续深化一站式诉讼体系建设。全面推进审判辅助事务集约中心建设，推动辅助事务实现“线下到线上”“人工到智能”的转变，案件平均审理天数同比减少6.42天。坚持内建规范、外拓平台，线上线下同步优化，提档升级24小时自助法院，设立“小法问答”普法专区，为1740名诉讼当事人提供全流程、全天候诉讼服务。大力推广应用电子诉讼，依托浙江解纷码、人民法院在线服务等平台实现网上立案3913件，线上诉讼606件，电子送达法律文书4.1万份，让群众充分感受指尖诉讼的便利。聚焦乡村振兴和基层司法需求，以“一庭一品一典型”模式分别在贺村、石门、峡口人民法庭打造“匠心法庭”“融e法庭”“古韵清风法庭”等品牌，不断拓展法庭服务群众、服务基层的广度和深度。
全力推进“全域数字法院”建设。深入推进融治理指挥中心、执行指挥中心、警务指挥中心等智慧法院建设成果的综合集成、多跨贯通、迭代升级，让司法工作在数字时代实现质量变革、效率变革、动力变革。“非诉执行监督”应用成功入围浙江“全域数字法院”“育苗造林”重大项目，并入选第一批“全域数字法院”改革好应用；迭代升级“执行精准布控‘一件事’”多跨场景应用，相关工作经验被《人民法院报》报道。与金融机构合作推行最低生活保障金发放“一件事”改革，用数字为执行赋能。
五、全面从严治院，在深化队伍建设中固本强基
坚定不移加强政治建设。始终把旗帜鲜明讲政治贯穿到法院工作各方面、全过程，全面开展“两个确立”主题教育、“两个坚持”专题教育，教育引导全体干警深刻领会“两个确立”的决定性意义，筑牢最坚决的政治忠诚。打造有温度的党建，建强建好“清澈如江 公正如山”党建品牌，开展“学习贯彻二十大、砥砺奋进新征程”办案竞赛等五大专项行动，创新运用“党建+”引领司法办案。严格执行落实《中国共产党政法工作条例》，认真执行重大事项请示报告制度，主动向市委、市委政法委和上级法院请示报告重要工作、重大事项39次。全面压紧压实“七张问题清单”发现整改责任，以守护“红色根脉”的强烈政治自觉，持续放大党建统领新优势。
坚持不懈提升业务能力。聚焦提升法官“五种能力”，推行青年法官导师制，打造“江法菁英”内训教育品牌，评选首届“匠心法官”，出台全职业周期管理13条举措，全面加强人才选育。参与省市重点调研课题7个，2人入选全省法院调研人才库，1篇案例分析在全国获奖，7篇调研论文在衢州法院学术研讨会上获奖，形成比学赶超的浓厚调研氛围。加强复合型人才培养，输送8名优秀干警赴党政部门挂职锻炼，推动内设机构岗位交流41人次，发布表彰决定6期，选树身边典型20人，充分发挥榜样力量。
坚决不停强化正风肃纪。抓实抓细省高院“四项建设”检查和衢州中院年中大检查反馈问题整改，完成18类32个问题整改。成立清廉法院建设工作领导小组和工作专班，发布“奖罚三通报”9期，运用监督执纪“四种形态”处理33人次，全面压紧压实党风廉政建设主体责任。严格落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，促进公正廉洁司法。注重以制度规范补齐短板，制定、修订党风廉政、审判监督、内部管理等制度17项，促进标本兼治、长效长治。从严从实开展“以案三释”活动，通过学习违纪违法典型案例、观看警示教育片、参观廉政教育基地等，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
六、自觉接受监督，在汇聚工作合力中提升公信
主动接受人大监督。坚决贯彻市十七届人大一次会议决议，主动向市人大常委会报告工作。定期寄送《代表委员联络专刊》，邀请代表委员视察法院、旁听庭审126人次，主动争取代表委员对法院工作的最大理解和支持。60名审判人员接受履职评议，全面查摆问题和不足，提升履职能力。将“共享法庭”深度融入人大代表联络站建设，参加联络站活动182人次，切实增强践行全过程人民民主的政治自觉。
自觉接受民主监督。积极探索“共享法庭”与民生议事堂融合共促，将司法服务和政协协商向基层延伸。持续加强与各民主党派、工商联沟通联络，健全完善常态化沟通机制，高质量抓好政协委员意见建议办理反馈，按时办结提案1件。
依法接受检察机关法律监督。贯彻落实加强新时代检察机关法律监督工作相关意见，邀请检察长列席法院审判委员会3次，办理检察建议45件次，支持检察机关加强法律监督。强化法检良性互动，召开首届法检联席会议，出台《联席会议常态化工作机制》，共同促进司法公正。
广泛接受社会监督。全面开展法官与律师互评试点，依法保障律师执业，促进律师与法官相互监督、良性互动。人民陪审员参审案件424件，一审普通程序案件陪审率99.53%，高于全省平均值8个百分点，切实保障人民群众的诉讼参与权和监督权。常态化举行公众开放日、法庭开放日活动，召开新闻发布会3场，邀请院校师生、社区群众、机关干部、媒体记者等620余人走进法院，让社会各界群众零距离体验司法、感受公正。
各位代表，过去一年法院工作取得的发展进步，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在于真学真信笃行习近平法治思想。这些成绩的取得，是市委坚强领导、上级法院有力指导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督的结果，是社会各界和在座各位大力支持的结果。在此，我谨代表市人民法院，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和短板，主要表现为：一是司法服务保障大局的精准性、实效性有待进一步加强。二是改革创新力度不够，审判执行质效还存在不少短板。三是队伍作风能力不够过硬，人才培养机制有待完善，干警履职保障有待进一步加强。四是虚假诉讼、拒不执行判决裁定、扰乱诉讼秩序等违法行为依然困扰人民法院工作，需要加大打击力度。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2023年主要工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、把握、落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，在市委的坚强领导下，持续深化“四项建设”，深入推进“三个建设年”活动，突出政治聚魂、质效攻坚、规范扩面、创新突破、作风提升，努力以高站位认识抓好高效率落实，以高水平司法服务高质量发展、以高标准要求打造高素质队伍，扎实推进审判体系和审判能力现代化，为奋力打造三省边际展示中国式现代化浙江篇章衢州实践的示范窗口提供更加有力的司法保障。重点做好以下五个方面工作：
一是聚焦中心大局，全力服务保障高质量发展。全面贯彻落实二十大关于法治工作各项部署，把准人民法院政治机关属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，铸就最坚定的忠诚、守牢最坚实的忠诚、诠释最坚决的忠诚，把党对法院工作的绝对领导落实到司法工作各方面、全过程。锚定建设“三省边际中心县城”总体要求，加大产权保护力度，依法维护企业合法权益，营造一流法治化营商环境；加大服务“六稳六保”工作力度，落实司法护航民营企业发展工作要求，服务保障企业高质量发展；深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，用最严格制度最严密法治保护生态环境。
二是聚力主责主业，全力维护社会公平正义。对标“衢州当龙头，全省争上游”要求，以“等不起、坐不住、慢不得”的危机感、责任感和紧迫感，补短板、强弱项、提质效，力争主要质效指标走在全省法院前列。推进扫黑除恶常态化，依法惩治各类刑事犯罪，妥善化解民事纠纷，深化行政争议调解中心实质化运行，健全完善加强综合治理从源头切实解决执行难工作格局，不断提升司法质量、效率和公信力。
三是聚心诉讼服务，全力践行司法为民。不断提升一站式多元解纷和诉讼服务体系综合效能，健全为群众办实事常态长效机制，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，努力为群众提供更多更好司法服务。坚持“信访打头、调解为主、诉讼断后”，强化诉讼服务中心与社会治理中心分流对接，持续完善矛盾纠纷分层过滤体系，进一步夯实基层基础，加强人民法庭建设，全面提升基层司法能力、治理能力、服务能力。持续深化司法公开工作，加强裁判文书释法说理，大力弘扬社会主义核心价值观。加大司法救助力度，切实维护弱势群体合法权益。
四是聚能创新变革，全力强化改革突破。努力以创新“领先一步”为发展“一路领先”积蓄力量、创造条件，持续深化司法体制综合配套改革，深化审级职能定位改革，完善审判执行权责清单，健全完善“四类案件”监管制度，推动全面准确落实司法责任制。坚持以数字化改革为牵引，以共同富裕改革为重点，完善“共享法庭+融治理”工作机制，深化浙赣边际司法协作，迭代升级精准布控被执行人应用，健全完善刑事全流程量刑实体化、涉案财物跨部门处置工作机制，试点推广“司法公正在线”“虚假诉讼协同智治”应用，以改革为司法工作增动力、添效能。
五是聚神队伍建设，全力深化全面从严治党。坚定“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的勤廉追求，坚持选贤任能“四个坚持、八个不”具体要求，健全完善“奖罚三通报”工作机制，营造更加浓厚的干事创业氛围。持续深化“清澈如江 公正如山”党建品牌建设，推进党支部子品牌创建，推动党建与业务工作深度融合。进一步拓宽接受监督的途径和渠道，畅通代表委员联络机制，更加积极主动接受人大、政协、检察和社会各界监督，着力改进法院工作。
各位代表，新目标开启新征程，新定位呼唤新作为。新的一年，市法院将在市委坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，埋头苦干、勇毅前行，努力为奋力打造三省边际展示中国式现代化浙江篇章衢州实践的示范窗口展现更为主动的司法担当、提供更加有力的司法保障。