江山市人民法院工作报告

2016年1月29日在江山市

第十五届人民代表大会第五次会议上

江山市人民法院院长  崔正华

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，我院在市委、市人大及其常委会、上级法院的领导、监督和指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市十五届人大四次会议确定的工作任务，切实履行各项司法职责，不断提升法院工作水平，为建设“平安江山”、“法治江山”提供了强有力的司法保障。全年受理各类案件11532件，办结10190件，同比分别上升16.26%和10.35%，涉案标的45亿余元，同比上升90.19%，一线法官年人均办案217件。

一、坚持依法履职，维护社会公平正义

严格落实立案登记制。多措并举推进立案登记制改革。运用官方网站、新闻媒介、微博微信等渠道宣传解读立案登记制改革精神，引导群众依法行使诉权。制定《立案登记流程规定》，细化工作流程，对依法应该受理的案件，敞开大门，有案必立、有诉必理，切实解决立案难问题。2015年5月1日实行立案登记制以来，立案渠道始终畅通，共立案6902件，同比上升13.51%，当场登记立案率达99.80%。加大对恶意诉讼、无理缠诉、虚假诉讼的惩处力度，依法维护立案秩序。

宽严相济惩治犯罪。审结各类刑事案件563件，判处罪犯754人，其中判处五年以上有期徒刑26人。严惩严重危害社会治安犯罪，增强人民群众安全感，审结故意杀人、故意伤害、抢劫等暴力犯罪案件73件160人。依法惩治经济犯罪，维护正常经济秩序，审结集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销等涉众型经济犯罪案件21件35人。关注民生民意，凸显打击重点，审结食品药品安全领域的生产、销售、渎职犯罪案件8件23人。宽严适度，对尚属初犯、偶犯、从犯、未成年犯等被告人，依法适用非监禁刑，非监禁刑适用率38.32%。保障被告人人权，落实被告人不穿囚服出庭受审规定，为90名经济困难、可能判处三年以上有期徒刑的被告人指定辩护律师。

推进社会矛盾化解。贯彻民事诉讼法及新司法解释，受理各类民商事案件5540件，审结5284件，同比分别上升20.75%和11.33%。妥善审理涉民生案件，审结婚姻家庭、人身伤害、医疗纠纷等案件1292件，化解劳动争议、劳动合同纠纷案件225件。依法审结涉军案件3件，切实维护国防利益及军人军属权益。强化对弱势群体的司法保护，为7名确有困难的当事人累计争取司法救助资金22万元。建设远程视频接访系统，引导信访人员以视频约访的方式向上级法院反映信访诉求。坚持依法纠错，复查申诉、申请再审案件13件，对其中6件确有错误或瑕疵的案件启动再审程序。对6件无理信访件启动备案终结程序，努力将涉诉信访纳入法治化轨道解决。

妥善化解行政争议。畅通行政案件入口，全年新收各类行政案件140件，同比上升7.24倍。执行各类行政非诉案件434件，涉案标的1840万元，支持行政机关依法行政。注重行政争议的实质性化解，与市法制办、民政局对接联系，以司法建议书的形式化解撤销婚姻登记行政纠纷10件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。加大新行政诉讼法宣传力度，向市委、市政府报送《妥善应对新行政诉讼法施行，进一步推进法治江山建设》的专题报告，邀请浙江高院行政庭危辉星庭长来江作专题讲座，以“行政诉讼微讲堂”的形式开展各类专题培训6次，促进行政机关提高依法行政水平。

推进执行难题破解。全年新收执行案件3543件，执结3452件，执行到位标的5.36亿元，努力实现当事人胜诉权益。有效对接省高院“点对点”、最高院“总对总”财产查控系统，查控被执行人财产线索4万余次。依托公安网上布控系统，协控“失踪”被执行人461人、车辆42辆。加大执行财产变现处置力度，依托淘宝网司法拍卖各类执行财产193件次，总成交额1.92亿元，平均溢价率32.12%，为当事人节约拍卖佣金700余万元。促成银行为网拍房地产提供按揭贷款，网拍成交率同比上升21%。综合运用征信网站、微博微信、户外LED显示屏等平台，曝光失信被执行人4381例，使失信被执行人在贷款、置产置业、乘飞机坐高铁等方面处处受限，不断压缩其逃避执行的生存空间。加大对抗拒逃避执行的司法惩戒力度，全年司法拘留82人，对3名拒不执行判决、裁定的被执行人移送公安机关追究刑事责任。

完善便民利民举措。打造诉讼服务中心“升级版”，推动导诉台、诉讼服务窗口、诉讼服务网、“12368”司法服务热线一体化建设。在立案大厅设立法律援助工作站，由值班律师为当事人提供无偿法律咨询和服务。完善“12368”司法服务热线工作机制，通过短信平台发送审判执行流程节点信息3万余条，处理各类来电咨询181件次。配置巡回审判专用车，常态化地开展巡回审判及法律咨询活动。在衢州地区率先上线使用案款管理系统，方便案件当事人网上缴退费。落实新民事诉讼法关于胜诉案件诉讼费先行退还的规定，全年共先行退还诉讼费2224笔计1185万元。

二、坚持服务大局，保障经济社会发展

依法促进经济转型升级。研究出台《为全民创业创新提供司法保障的意见》，围绕市委中心工作，找准司法审判与全民创业创新的契合点，为新常态下地方经济创新发展提供良好法治环境。快速办结银行申请实现担保物权案件5件，涉案标的2883万元，防止企业资金链、担保链断裂风险扩散。加大涉金融机构、小额贷款公司案件的审判力度，审结金融借款案件518件，涉案标的6.52亿元，促进金融机构加速核销不良债权。积极防范区域性金融风险，对近五年来民间融资类纠纷进行分析研究，形成《民间借贷案件审理情况的报告》，报市委、市政府做决策参考。坚持涉困企业的司法差异化处置机制，引导一批可淘汰的“僵尸企业”走破产程序有序退出市场，有效盘活存量资源，为实现“腾笼换鸟”、结构调整提供有利条件。

保障重点工作依法推进。全面加强环境资源审判工作，助力“五水共治”，守护绿水青山。依法严惩违法排污犯罪，从严控制缓刑适用，审结污染环境犯罪案件7件，判处罪犯14人。努力平衡公共利益和个体利益之间的关系，依法妥善处理“三改一拆”、“养殖污染整治百日攻坚”及重点工程、重大项目推进过程中的涉案纠纷，既支持政府依法征迁、拆违，又保护相对人合法权益。全面推行“裁执分离”工作机制，及时审查国土部门申请的涉土地违法非诉行政执行案件，对合法的行政决定依法裁定准予后由政府组织实施，保证行政执法依法依规、高效有力，全年无对抗失控的恶性事件发生。

积极参与社会综合治理。坚持和创新“枫桥经验”，加强诉调对接。对审判实践过程中反映出来的社会管理隐患和问题，及时向党政机关和有关单位提出司法建议15件，均得到采纳落实。构建“一庭一特色”司法服务平台。峡口人民法庭结合辖区旅游资源丰富的特点，在廿八都镇、保安乡设立涉旅游经济特色巡回审判站。贺村人民法庭结合所在地中小企业密集的特点，打造司法服务中小企业发展的特色法庭。积极开展普法宣传，全年在市级以上媒体发表宣传稿件465篇，其中省级媒体137篇、中央级媒体54篇，倡导“诚信、友善、和谐、法治”的社会风尚，助推社会主义核心价值观建设。

三、坚持改革创新，落实各项改革试点

稳妥推进司法体制改革。作为我省首批司法体制改革试点法院，我院扎实开展司法人员分类管理、法官员额制、司法责任制等改革试点工作，为司法体制改革全面铺开积累经验。积极推进法官员额制改革，通过“考试+考核”的方式，遴选出首批34名员额法官，使优秀法官资源向审判一线集聚。科学配置审判资源，探索建立“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的审判团队模式，减少法官事务性负担。落实院庭长办案制，完善以审判权为核心，以审判监督权、管理权为保障的审判权运行机制。严格司法责任制，健全审委会制度，做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。实行审判权与执行权相分离，探索执行警务化改革，优化执行工作机制。

探索破产审判“江山经验”。以破产审判为抓手，调节市场资源配置，优化产业结构。作为全国企业破产案件审理方式改革试点法院，2015年我院先后受理了万商集团、长河房产等破产重整、清算案件12件，已审结6件。其中，江山麦克摩尔高分子材料有限公司破产清算案，我院通过“执破衔接+简易审”的方式在两个月内审结，公司长期闲置的100亩工业用地得以腾退变现，为引进新项目新企业赢得新空间。依法创新企业破产审判工作机制，总结形成《执破结合操作规程》、《破产案件简易审操作规程》等五个规范性文件，府院联动，建立健全预警提醒、企业分类保护、涉案企业差异化处置、社会分工配合协作联动、企业破产工作保障等五项机制，确保企业破产平稳有序，同时让老生产要素尽快焕发新活力。

推动矛盾纠纷多元化解决。以省委政法委多元化矛盾纠纷解决体系建设试点为契机，推动建立以司法调解为引领的矛盾纠纷多元化解决机制。深入调研我市各级人民调解组织调解工作现状，形成《推进“大调解”联动工作机制建设，有效化解社会矛盾》的专题报告，相关建议在市委、市委政法委的支持下在全市逐步落实。与市司法局联合出台《调解协议司法确认工作实施意见》，赋予调解协议强制执行效力，为各类调解组织“壮胆撑腰”。充分发挥人民法庭参与基层社会治理的工作优势，将工作重心放在庭前，推动纠纷解决关口前移，最大限度地将各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

推进“互联网+审判”改革。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法工作机制，升级改版官方网站，实现审判执行流程信息全程公开。积极试行庭审记录方式改革，对全院17个审判法庭进行数字化高清改造，以录音录像代替人工记录方式开庭审理案件777件。深入探索简式裁判文书改革，累计制作简式裁判文书1588份，提高审判效率。扩大裁判文书上网范围，公布裁判文书3053份。实现档案信息化“一级达标”，对建院以来的12.59万卷诉讼、文书档案进行电子扫描，并同步开通远程电子阅卷功能。

四、坚持从严治院，提升司法保障水平

狠抓队伍建设。扎实开展“三严三实”专题教育，强化宗旨意识和群众观念，着力解决“不严不实”问题。狠抓党风廉政建设，落实党组主体责任和纪检监督责任。认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，强化党章党规党纪意识，自觉做到守纪律、讲规矩。落实中央防止干预司法的“两个规定”，对各类涉案反映材料书面登记在案、全程留痕，防止人情案、关系案。开展纪律作风“十大专项”整改活动，对干部作风和廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，坚持抓早、抓小、抓细，及时督促整改。全年无干警因违纪违法受到处分。

重视能力提升。出台《加强领导班子自身建设的意见》、《加强中青年干警培养工作的意见》等制度规定，班子成员带头表率，通过法官结对、案例教学、现场观摩、交流挂职等形式，不断提升队伍司法能力水平。加强日常警务保障和安全防范，提高预防和处置突发性暴力事件、群体性事件的能力，切实保障涉诉群众、法官的安全及法院的正常秩序。大力弘扬先进典型，全年获衢州市级以上表彰奖励32次，其中有3名干警分获“全国法院先进个人”、“全省政法系统先进个人”、“全省政法系统社会综合治理先进个人”荣誉称号。

夯实基层基础。加强人民法庭建设，进一步解决好派驻法庭的人员配备、职级待遇、物资装备等问题和困难。贺村人民法庭建设用地由二期规划用地调整到区位更佳、无征迁障碍的一期规划用地中，项目前期工作如期推进。对院机关大楼消防设施、计算机机房、院食堂进行更新改造，着手建设干警图书阅览室等文化设施。建设庭审记录备份系统，加快数字法庭高清化改造，借助科技和信息化手段提高办案和办事效率。

五、坚持接受监督，不断改进各项工作

自觉接受人大政协监督。认真执行市十五届人大四次会议决议，逐项落实整改代表审议意见。积极配合市人大常委会对我院依法履职、公正司法情况的专项监督，认真整改反馈的问题。出台《加强人大代表、政协委员联络工作的意见》。通过邀请代表委员听庭审、看执行以及“代表走访月”等活动，认真听取代表委员的意见及建议。选任7位代表委员担任法院人民陪审员，直接参与案件的审判与执行。代表委员联络工作实现制度化、常态化、多元化。

依法接受检察机关监督。支持配合检察机关依法履行法律监督职责，邀请检察机关旁听案件庭审、见证案件执行，共同维护司法公正。严肃对待检察建议，根据检察建议对1件民间借贷纠纷案启动再审程序并调解结案。

广泛接受社会各界监督。主动接受新闻媒体和社会舆论监督，召开新闻发布会2次，组织各类主题的“公众开放日”活动11次。关注网络民声，及时反馈网民关切。加强司法民主，换届选任40名人民陪审员，全年人民陪审员参审案件937件，一审普通程序案件陪审率达98.01%。召开律师座谈会，广泛听取律师意见建议。开通法院微信公众号，打造监督新平台，先后推送各类原创信息68期183条，累计点击阅读63万余次。我院微信公众号位列2015年度浙江政法微信影响力排行榜法院类第三。

各位代表，市法院工作取得成绩与进步，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表市法院，向长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员以及各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：

一是司法能力有待提升。少数法官司法作风不佳，个别案件审判质量不高、社会效果不好，损害了司法公信力。二是改革推进困难较多。司法体制改革后，入额法官数量较少，加之审判辅助力量储备不足，腾挪空间非常有限，改革推进面临痛点和难点。三是案多人少矛盾日益突出。立案登记制改革后，诉讼案件大幅增加、疑难复杂案件不断涌现，法官办案压力持续加大。四是司法环境有待改善。涉诉信访、执行难问题仍困扰法院，诋毁、威胁甚至伤害法官现象时有发生，全社会尊重司法裁判的意识有待进一步树立。对此，我们将正视“短板”，立足自身，积极争取社会各界支持，尽最大努力加以解决。

2016年工作思路

2016年是“十三五”战略规划的开局之年，人民法院任务艰巨、责任重大。面对新形势、新任务，我院的总体工作思路是：认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持严格公正司法，稳妥推进改革试点，全面加强自身建设，践行五大发展理念，推进全民创业创新，为我市实现“十三五”经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。重点抓好五个方面的工作：

一是贯彻落实依法治国新要求。按照以审判为中心的诉讼制度改革要求，强化庭审功能，完善非法证据排除规则，提高刑事诉讼整体水平。发挥民商事审判调节职能，弘扬法治精神、强化规则意识、引领社会风尚、维护公共秩序。完善依法维权和化解行政纠纷的行政诉讼工作机制，监督支持依法行政。推动建立各部门联动执行机制，完善征信系统建设，加强对被执行人的信用惩戒，加大对涉嫌拒不执行判决、裁定罪等犯罪行为的打击力度，保障胜诉当事人权益及时实现。严格落实《关于依法保障律师执业权利的规定》，确保律师在诉讼活动的各个环节充分履行职责。

二是服务保障经济发展新常态。积极发挥法律对市场经济的调控作用，促进经济秩序协调稳定。加强对房地产、金融借款、民间借贷等涉诉问题的司法应对，借助多元化矛盾纠纷解决机制，妥善化解各类群体性和矛盾易激化案件，促进社会秩序和谐稳定。强化对“五水共治”、“三改一拆”等重大决策、重点工作的司法支持。坚持对涉困企业的差异化处置，加大破产案件受理力度，盘活企业存量资源，为实现“腾笼换鸟”、转型升级发展创造条件。完善司法信息共享机制，通过发送白皮书、专题报告、司法建议书等形式，为党委政府决策做好参谋和助手。

 三是准确把握司法改革新方向。深入推进司法体制改革。加强审判团队建设，细化工作机制，充分发挥法官助理作用，提高书记员综合素质，实现主审法官、法官助理、书记员权责分明。优化案件流程，实行案件繁简分流和专业化审判，保障审判工作的质量与效率。完善司法责任制，科学划分内部办案权限，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。改进院庭长监督指导方式，确保主审法官办案责任制落实到位。建立完备的审判团队考核及业绩评价机制，使法官及审判团队考核评价制度化、日常化。改革执行工作机制，推行执行工作警务化建设。

     四是积极回应人民群众新期待。加强诉调对接，加大巡回审判工作力度，推动构建“党委领导、法院引导、人民调解主导、专业调解辅助”的“大调解”联动机制，及时妥善化解矛盾。实施“互联网+审判”，注重信息化建设，加强微博、微信等新媒体技术运用，构建全媒体宣传工作新格局，逐步形成司法审判与社会舆论的良性互动。继续通过邀请听庭评审、参与执行等多种形式，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，努力满足人民群众不断增长的司法需求。

     五是统筹推进队伍建设新发展。坚持党的领导，严守党的纪律，始终保持正确的政治方向、改革导向、思想动向。落实“一岗双责”，确保机关党建工作与审判执行工作同部署、同落实、同考核，以党建促审判，全面提升队伍素质。深入推进党风廉政建设，完善反腐倡廉体系，不断提升司法队伍拒腐防变能力。狠抓司法作风建设，确保“四风”问题不回潮、不反弹。加强先进典型的选树和培养，深入打造司法亮点品牌，提升法院工作的知名度和影响力。进一步关心爱护干警，缓解干警工作和心理压力，激发队伍生机与活力。

各位代表，新的一年，我们将认真落实本次大会的决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，求真务实，锐意进取，为我市高水平全面建成小康社会、加快建设幸福江山、打造华东地区最具活力城市而努力奋斗！